V pondelok 17.12.2018 má Úrad podpredsedu vlády pre investície a informatizáciu schvaľovať ďalšiu vlnu IT projektov za 74 miliónov eur.
Za posledných šesť mesiacov tak hodnota schvaľovaných projektov presiahne hranicu 200 miliónov eur. V júli tohto roka schválil Úrad podpredsedu vlády pre investície a informatizáciu štyri projekty za takmer 100 miliónov eur, v októbri prišlo na rad ďalších sedem projektov za viac ako 62 miliónov eur. Občianke združenie Slovensko.Digital zverejnilo nezávislé hodnotenia všetkých projektov na stránke https://redflags.slovensko.digital/.
Väčšina štátnych IT systémov sa stále plánuje pomocou obrovských monolitických projektov, ktoré nielen vyžadujú veľké investície, ale je aj ťažké ich riadiť a hoci už v prípravnej fáze sú vo viacerých z nich pochybnosti či bol zvolený správny prístup, bude len ťažké tieto nedostatky “opraviť” počas behu projektu. Najvýraznejšie riziká sa týkajú troch z týchto projektov:
Viac než 30 miliónov Eur sú odhadované náklady na projekt, ktorý predkladá Generálne riaditeľstvo Zboru väzenskej a justičnej stráže (ZVJS). Jeho cieľom je “optimalizácia procesov riadenia a prevádzky ZVJS”, no súčasťou projektu je aj nový bezpečnostný integrovaný systém väzníc. Do jedného projektu tak boli spojené dve nesúvisiace časti, pričom náklady a prínosy sú vypočítané iba hmlisto. “Časť projektu, ktorá sa týka bezpečnosti nie je podľa nás adekvátne zdôvodnená a podporená tvrdými dátami – jej prínosy sú popísané zväčša len slovne, bez meraní, ktoré by odôvodnili opodstatnenosť tejto investície,” hodnotí výkonný riaditeľ Slovensko.Digital Ján Hargaš. Aj preto dostal v hodnotení tento projekt dve červené vlajky, teda by mal byť podľa odborníkov zastavený a prerobený.
V rámci projektu ESO1-D chce Národné centrum zdravotníckych informácií (NCZI) venovať viac ako 10 miliónov Eur podpore počítačov lekárov v ambulanciách, ktorí majú časté technické a bezpečnostné problémy v súvislosti s pripájaním sa k systému eHealth. Tento cieľ považujeme za správny, avšak zvolené riešenie – vyrobenie “bezpečnostných škatuliek”, ktoré si lekári k počítaču pripoja – však podľa nášho názoru k vyriešeniu problémov nepovedie, a detto ani ak iba do počítača bude nahratá softvérová obdoba takejto škatuľky. Rovnako pochybnosti vzbudzuje aj plán zaviesť prihlasovanie do eHealthu pomocou mobilného telefónu, keď doteraz bola deklarovaná nemožnosť pre lekárov používať štandardné eID kvôli požiadavkám na vysokú bezpečnosť.
Ďalší projekt NCZI s názvom “Online procesy eZdravia” rieši viditeľný problém neúmerne dlho trvajúcich procesov a zlého stavu správy údajov súvisiacich s eHealthom. Napr. po narodení dieťaťa trvá v priemere až 54 dní, kým je zapísané do systému. To bolo spôsobené nesystémovým prístupom v doterajších projektoch. Tento nový projekt však opäť nerieši komplexne životné situácie (zápis narodeného dieťaťa bude trvať “iba” 3 dni) a nezaujíma sa o potrebné zmeny, ktoré jeho realizácia vyvolá v dotknutých organizáciách. Taktiež projekt predpokladá vybudovanie špecifických komponentov pre “sektor zdravotníctva” namiesto použitia centrálnych komponentov eGov a plánuje prerobenie viacerých komponentov iba pred niekoľkými rokmi vytvorených v rámci eHealthu. Veľká časť deklarovanej “úspory času” nie je pritom závislá ja novom veľkom IT projekte, ale dá sa dosiahnuť legislatívnou zmenou termínov a jednoduchými úpravami na zlepšenie komunikácie príslušných subjektov.
„Keď sú v súvislosti so systémom eHealth potrebné ďalšie veľké investície, má byť konečne použitý systémový prístup riešenia životných situácií a budovania eGovernmentu, nie čiastkové plátanie doterajších dier. Považujeme preto za dôležité štúdiu v jej súčasnej podobe neschváliť, ale prepracovať.” sumarizuje hodnotenie Ľubor Illek zo Slovensko.Digital.
Na rozdiel od megalomanských projektov, ktoré sa majú schvaľovať v pondelok, uvádzajú zástupcovia Slovensko.Digital pozitívny príklad zmeny prístupu na Ministerstve dopravy pri projekte Informačného systému výstavby. Rezort 9 rokov pripravoval riešenie tohto informačného systému veľkým projektom za vyše 60 miliónov eur. V rámci hodnotenia Red Flags mu vtedy IT odborníci udelili tri “červené vlajočky” a bol jedným z najkritickejšie hodnotených projektov. V marci 2018 padlo rozhodnutie tento projekt zrušiť. Teraz ministerstvo zvolilo iný prístup, vybralo z projektu najdôležitejšiu časť – centrálne registre a o financovanie sa uchádza v rámci dopytovej výzvy, pričom predpokladaná investícia je na úrovni 3 miliónov Eur.
“Vidíme, že naše kritické hodnotenie pôvodného projektu bolo opodstatnené. Oceňujeme prístup ministerstva, že teraz prichádza s malým projektom, ktorý má jasné ohraničenie a podstatne nižšie náklady. Takto sa aj oveľa lepšie dá posúdiť efektívnosť investovaných peňazí a projekt je oveľa flexibilnejší. Zásadné riziká, na ktoré sme poukazovali v pôvodnom projekte boli odstránené” komentuje Ľubor Illek.
Prehľad projektov, ktoré majú byť 17.12. schvaľované:
Názov: Online proces eZdravia
Garant: Národné centrum zdravotníckych informácií
Náklady na projekt: 7,5 mil. Eur
Hodnotenie Red Flags: https://redflags.slovensko.digital/projekty/5916
Kritické nedostatky v kritériách Reforma verejnej správy a Príspevok k informatizácii
Názov: Zabezpečenie efektívneho používania služieb ESO1 poskytovateľmi zdravotnej starostlivosti na celom území SR (projekt ESO1 – D)
Garant: Národné centrum zdravotníckych informácií
Náklady na projekt: 12 mil. Eur
Hodnotenie Red Flags: https://redflags.slovensko.digital/projekty/5912
Kritické nedostatky v kritériách Biznis prínos a Kalkulácia efektívnosti
Názov: Optimalizácia procesov riadenia a prevádzky Zboru väzenskej a justičnej stráže Garant: Generálne riaditeľstvo Zboru väzenskej a justičnej stráže Náklady na projekt: 34 003 829 EUR (v rámci toho bude nákup špecializovaného HW v sume 10 280 595 EUR hradený zo štátneho rozpočtu)
Hodnotenie Red Flags: https://redflags.slovensko.digital/projekty/5911
Kritické nedostatky v kritériách Štúdia uskutočniteľnosti a Kalkulácia efektívnosti
Názov: Analytický nástroj pre podporu ekonomickej regulácie zo strany MZ SR Garant: Ministerstvo zdravotníctva SR Náklady na projekt: Vývoj 1,53 mil. EUR Hodnotenie Red Flags: https://redflags.slovensko.digital/projekty/5909 Nie sú kritické nedostatky
Názov: Register mimovládnych neziskových organizácií (MNO) Garant: Ministerstvo vnútra SR Náklady na projekt: 4,6 mil. EUR Hodnotenie Red Flags: https://redflags.slovensko.digital/projekty/4211 Nie sú kritické nedostatky
Názov: Projekt rozvoja IS elektronických služieb RÚ
Garant: Úrad pre reguláciu elektronických komunikácií a poštových služieb Náklady na projekt: 4,6 mil. EUR Hodnotenie Red Flags nie je zatiaľ spracované
Názov: Monitorovací systém pre reguláciu a štátny dohľad (MSRŠD)
Garant: Úrad pre reguláciu elektronických komunikácií a poštových služieb
Náklady na projekt: 9,7 mil. EUR Hodnotenie Red Flags nie je zatiaľ spracované
Odborníci zo Slovensko.Digital projekty hodnotili pomocou metodiky Red Flags. Tá sa zameriava na vyhodnotenie najviac rizikových oblastí IT projektov v jednotlivých fázach ich životného cyklu. Hodnotenia sú zverejnené na stránke redflags.slovensko.digital. Projekt Red Flags vznikol s podporou Fondu pre transparentné Slovensko v Nadácii Pontis a podporou Veľvyslanectva USA na Slovensku.
